關(guān)于印發(fā)連州市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用

和禁止露天焚燒工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    為加強(qiáng)大氣污染治理，推廣秸稈綜合利用，狠抓秸稈禁燒工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》以及上級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用有關(guān)文件精神，市科技和農(nóng)業(yè)局制定了《連州市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年9月11日

連州市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用

和禁止露天焚燒工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的意見》（清農(nóng)〔2015〕130號(hào)）文件精神,現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以疏為主，疏堵結(jié)合”原則，制定和完善綜合利用配套政策措施，通過技術(shù)集成、制度創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈出路，提高資源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、擴(kuò)大無秸稈焚燒面積，2015年底，無秸稈露天焚燒面積面積達(dá)到轄區(qū)面積的40%。

2、提高秸稈綜合利用水平，加快利用生物技術(shù)推廣秸稈返田，達(dá)到比上年增長15%的目標(biāo)。 

3.擴(kuò)大綠肥種植，減少農(nóng)田化學(xué)肥料的使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長，減少化肥施用過程中氨的排放。

4.收割秸稈及時(shí)清運(yùn)、堆儲(chǔ)，沒有沿主干道路亂堆亂棄現(xiàn)象，不發(fā)生一起因秸稈下河引起的飲用水源污染事故，或因大面積焚燒秸稈引起的大氣污染事故。

四、工作重點(diǎn)

1、探索建立秸稈收貯體系。秸稈收貯利用服務(wù)體系連接著秸稈利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，要加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收貯服務(wù)體系。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有秸稈回收利用企業(yè)（點(diǎn)），重點(diǎn)建立具有一定規(guī)模的秸稈收貯利用中心，探索建設(shè)“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”秸稈收貯利用體系的有效途徑，破解秸稈“收貯難、貯存難、運(yùn)輸難、成本高”瓶頸。

2、大力實(shí)施秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈機(jī)械化還田為重點(diǎn)，秸稈能源化（固化成型燃料、沼氣）、肥料化（制作有機(jī)肥）、飼料化（高效養(yǎng)殖）、基料化（菌菇種植）、工業(yè)原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補(bǔ)充的秸稈綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民從低效燃燒發(fā)展向高效利用轉(zhuǎn)變。支持秸稈有機(jī)肥、秸稈沼氣等中小型實(shí)用項(xiàng)目建設(shè)。

3、不斷加大秸稈禁燒力度。市環(huán)保、公安、交通、城管等部門要加強(qiáng)對露天焚燒秸稈、道路秸稈堆放和棄置秸稈污染水體等行為的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。建立秸稈禁燒值班制度和舉報(bào)受理查處制度，要在重點(diǎn)時(shí)段集中組織人員加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化禁燒期間的巡查督查和執(zhí)法檢查，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組織，對秸稈禁燒工作實(shí)施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，形成倒逼機(jī)制。簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。由市農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂年度秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任書，確保完成目標(biāo)和任務(wù)。

2．強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。綜合利用實(shí)施主體主要是廣大農(nóng)戶和合作組織，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及市各相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳，使秸稈機(jī)械化還田為主的秸稈綜合利用和禁燒工作的法律法規(guī)、政策要求、知識(shí)技術(shù)家喻戶曉，增強(qiáng)全市上下利用秸稈和保護(hù)環(huán)境的自覺性。通過召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式，讓更多的農(nóng)戶掌握和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)；要善于發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳秸稈綜合利用的典型，不斷放大示范效果，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶加入到秸稈綜合利用行動(dòng)中；要鼓勵(lì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制定扶持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)培育秸稈綜合利用的龍頭企業(yè)。 

3.加強(qiáng)監(jiān)督和抽查。在容易進(jìn)行田間秸稈燃燒的季節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，突出抓好市區(qū)建成區(qū)周圍5公里，沿高速公路兩側(cè)2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里，以及油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍1公里等重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)巡查監(jiān)管，在禁燒期間禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒葉、落葉等，力爭不燒一把火、不冒一處煙。

4．突出大戶管控。要對規(guī)模種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等實(shí)行嚴(yán)禁焚燒秸稈，切實(shí)做到禁燒和綜合利用的示范帶頭榜樣，要實(shí)行專人專管，定點(diǎn)巡查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立涉農(nóng)項(xiàng)目與秸稈禁燒和綜合利用工作執(zhí)行情況掛鉤制度，對違規(guī)焚燒秸稈的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等實(shí)行1-2年項(xiàng)目限制申報(bào)的處罰。

5、加快技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)。制定和不斷完善農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，積極推廣成熟的技術(shù)裝備，廣泛組織技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，要積極培育秸稈多種形式利用典型，推廣多種形式利用先進(jìn)技術(shù)，拓寬多種形式綜合利用渠道，不斷提高秸稈多種形式利用水平。在秸稈禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及規(guī)模種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織建立秸稈還田利用示范片和示范點(diǎn)，適時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶開展機(jī)械化粉碎還田、腐熟還田以及高溫堆肥等技術(shù)創(chuàng)建活動(dòng)，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾自覺開展多渠道、多形式秸稈綜合利用。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管與服務(wù)調(diào)度。對機(jī)割留茬未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)下田，及時(shí)做好大型收割還田農(nóng)機(jī)具的進(jìn)場調(diào)度工作。